改革開放后，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，酒業(yè)是最早接受市場洗禮的行業(yè)，對市場有深深的依賴和殷殷的期盼。近日頒布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，這不僅反映了酒業(yè)的呼聲，而且有利于酒業(yè)的發(fā)展。
依筆者拙見，“大市場”一是指內(nèi)涵廣，不僅包括商品市場，而且包括要素市場、資源市場和服務市場;二是指范圍廣。“統(tǒng)一”是指制度統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、評判統(tǒng)一，就像俗話講的“一個雷天下響”。
《意見》內(nèi)容豐富深刻，涉及面很廣，既有現(xiàn)實意義，又有歷史意義;既有很強的理論創(chuàng)新性，又有很強的實踐指導性。以筆者粗淺的理解，大致有以下感受，盼就教于讀者。
01、一張清單全國走
“沒有規(guī)矩不成方圓”，同樣，“沒有制度不成市場”。市場競爭猶如體育比賽，必須有統(tǒng)一的裁判標準，不能一個地區(qū)一個樣或一個部門一個樣，裁判偏袒某一方，比賽必失公允，競爭必失公正。
《意見》提出：嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。
這個要求對酒業(yè)的發(fā)展至關重要，使酒企可以按照“法無禁止即許可”的原則和“非禁即入”的方針，去開闊視野、開拓創(chuàng)新、開展競爭、開辟市場。
02、有效有為兩只手
發(fā)展經(jīng)濟需要兩只手，一只是無形的手即市場，一只是有形的手即政府，二者缺一不可，并且要分別發(fā)揮好有效及有為的作用。
《意見》提出： 有效市場，有為政府。 堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領優(yōu)化供給，讓供給更好地服務擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將使酒業(yè)的聚焦點更加明確，營商環(huán)境更加改善，競爭和創(chuàng)新的動力更加充足，需求與供給的關系更加匹配。
03、三項體系高水平
建設全國統(tǒng)一大市場，特別是商品和服務市場，為一項系統(tǒng)工程，需要有質(zhì)量、標準、服務三大體系的支撐，而且這些體系的水平要高、統(tǒng)一性要強。
《意見》要求推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一。
其一是健全商品質(zhì)量體系。廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動，加強全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理;推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，推動質(zhì)量標準與國際接軌等。
其二是完善標準和計量體系。優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，提高標準制定修訂的透明度和開放度;推動認證結果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認等。
其三是全面提升消費服務質(zhì)量。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護;推動形成公開的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法等。
三大體系的建設與完善，將在內(nèi)功和外力上推動酒業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，實現(xiàn)酒類相關標準更加精準精簡，減少重復檢查和重復認證，提高酒類知識產(chǎn)權的保護力度，改善產(chǎn)品售前售中售后服務，促進酒類產(chǎn)品走出國門，提高中國酒類品牌影響力和認知度。
04、四個制度統(tǒng)一行
按規(guī)則辦事、用制度管人是治理市場的根本遵循，制度是市場經(jīng)濟的四梁八柱�！兑庖姟芬�，四個市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。
其一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標準，依法保護企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，推動知識產(chǎn)權訴訟制度創(chuàng)新等。
其二是實行統(tǒng)一的市場準入制度。研究完善市場準入效能評估指標，逐步實現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的統(tǒng)一表述，制定全國通用性資格清單，提升全國互通互認互用效力。
其三是維護統(tǒng)一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待;健全公平競爭制度框架和政策實施機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，健全反壟斷法律規(guī)則體系等。
其四是健全統(tǒng)一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，健全守信激勵和失信懲戒機制，加快推進社會信用立法等。
四個市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一，將使各地區(qū)各種所有制酒企的產(chǎn)權得到更好的保護，酒類市場的準入更加規(guī)范，酒類市場的競爭更加有序，酒企依法誠信經(jīng)營的自覺性更加提升，酒業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制更加顯現(xiàn)。
05、五大要素育資源
市場經(jīng)濟不是無源之水和無本之木，它需要各類要素和資源的支撐。
《意見》要求打造統(tǒng)一的要素和資源市場。
其一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理，完善全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場;健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動等。
其二是加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。統(tǒng)一動產(chǎn)和權利擔保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資;加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，實現(xiàn)債券市場要素自由流動;提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，堅持金融服務實體經(jīng)濟，防止脫實向虛;為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。
其三是加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場。建立健全全國性技術交易市場，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯(lián)互通。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
其四是建設全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設;規(guī)范油氣交易中心建設，穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
其五是培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度;推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。
上述措施的落實，將使酒業(yè)發(fā)展所需的人流、物流、資金流、信息流、技術流更加充沛，流動更加順暢有序。
06、五個規(guī)范管市場
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開各類主體的參與、競爭和創(chuàng)新，但不能搞不正當競爭，不可有違法壟斷行為;社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也離不開政府的引導、監(jiān)管和調(diào)控，但監(jiān)管不可過度，不能干預企業(yè)的經(jīng)營自主權，該出手時必出手，不該出手時不亂插手、不亂伸手。
《意見》要求進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。
其一是著力強化反壟斷。完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的保護等。
其二是依法查處不正當競爭行為。加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、協(xié)調(diào)性。
其三是破除地方保護和區(qū)域壁壘。指導各地區(qū)找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖;及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，依法開展招商引資活動等。
其四是清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。 不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙，不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動，不得對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營者的要求、標準，不得搞變相審批、有償服務，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務等。
其五是持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等，不得設定不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。
上述措施的落實，將為酒業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，推動酒企在全國范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，在全國范圍內(nèi)平等參與競爭;同時強化自律，不搞違法壟斷和不當競爭。
總之，《意見》的全面落實，對國家而言將形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，擴大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強大國內(nèi)市場。對企業(yè)特別是酒企而言，將提升市場通行效率、勞動生產(chǎn)率和供給質(zhì)量，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本特別是交易成本，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，做強做大做優(yōu)企業(yè)。(原標題：建設全國統(tǒng)一大市場，這些酒企將受益)
