建國以來中國酒政變化路線圖

建國以來的中國酒政，大致經(jīng)歷了統(tǒng)購統(tǒng)銷的酒類專賣和寓禁于征的酒稅兩個階段。長期以來，我國對酒類的依法管理存在缺失。而國際上酒類產(chǎn)銷發(fā)達國家的管理經(jīng)驗證明，針對酒類行業(yè)專門立法，對酒類行業(yè)依法管理，對保護消費者權(quán)益，對促進酒業(yè)發(fā)展的作用十分重要。但2017年1月1日起，酒類行業(yè)唯一一部全國性的法律條文《酒類流通管理辦法》暫停實施，酒類行業(yè)將重新開始呼吁立法之路。

建國初期的酒類專賣

新中國酒的酒類專賣體系始建于建國前夕的1949年初，當(dāng)時歸屬華北酒類專賣總公司管轄。

1951年1月,中央財政部如開了全國首屆專賣會議,明確專賣政策是國家財經(jīng)政策中的一個組成部分,同年5月,中央財政部頒發(fā)了<<專賣事業(yè)暫行條例>>,對全國的專賣事業(yè)實行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。規(guī)定專賣品定為酒類和卷煙用紙兩種。專賣事業(yè)的行政管理由中央財政部稅務(wù)總局負(fù)責(zé),還組建了中國專賣事業(yè)總公司,對有關(guān)企業(yè)進行企業(yè)管理。專賣品以國營、公私合營、特許私營及委托加工四種方式經(jīng)營， 其生產(chǎn)計劃由專賣總公司統(tǒng)一制定。零銷酒商也可由經(jīng)過特許的私商承擔(dān)，其手續(xù)是零銷酒商”向當(dāng)?shù)貙Ｙu機關(guān)登記，請領(lǐng)執(zhí)照，及承銷手冊”，“零銷酒商，憑執(zhí)照和承銷手冊，向指定之專賣處、或營業(yè)部承銷所承銷之酒，其容器上必須有商號標(biāo)志，并粘貼證照，限在指定區(qū)域銷售，不許運往他區(qū)”。對違章違法行為也制定了處罰辦法。

1950年12月6日,財政部稅務(wù)總局、華北酒業(yè)專賣總公司在《關(guān)于華北公營及暫許私營酒類征稅管理加以修正的指示》中,“決定對公營啤酒、黃酒、洋酒、 仿洋酒、改制酒、果木酒等均改按從價征稅。前列酒類其所用之原料酒精、或白酒，應(yīng)以規(guī)定分別征稅”。酒精改為從價征收，白酒按固定稅額，每斤酒征二斤半小米。

1951年7月28月,又決定從1951年8月16日起,一律依照貨物稅暫行條例規(guī)定的酒類稅率從價計征。除白酒和酒精仍在銷地納稅外,其它酒類一律改為在產(chǎn)地納稅。

自此，酒類專賣制度漸漸淡出歷史舞臺，中國酒業(yè)進入寓禁于征的稅酒時代，稅收作為宏觀調(diào)控促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)生升級的核心手段，開始發(fā)揮作用。(來源于中國網(wǎng))

第一個五年計劃時期的酒類專賣(1953-1957年)

在第一個五年計劃時期,為改變專賣行政機關(guān)與專賣企業(yè)機構(gòu)在全國范圍內(nèi)不統(tǒng)一的混亂局面,商業(yè)部擬定了<<各級專賣事業(yè)行政組織規(guī)程(草案)>>,報請政務(wù)院審查頒發(fā),各級專賣事業(yè)行政機關(guān)的設(shè)置情況如下所示:

中央設(shè)專賣事業(yè)總管理局,歸中央人民政府商業(yè)部領(lǐng)導(dǎo).

大區(qū)設(shè)專賣事業(yè)管理處,受大區(qū)商業(yè)管理局及專賣事業(yè)總管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo).

省(盟)設(shè)省(盟)專賣事業(yè)管理局,受省(盟)商業(yè)廳及大區(qū)專賣事業(yè)管理處的雙重領(lǐng)導(dǎo).

直轄市設(shè)專賣事業(yè)管理處;

專區(qū)及省轄市設(shè)專區(qū)、市專賣事業(yè)管理局;

縣(旗)設(shè)縣(旗)專賣事業(yè)管理局;

直轄市、專區(qū)及縣的專賣事業(yè)都受當(dāng)?shù)卣�府及上級專賣事業(yè)管理機構(gòu)的雙重管理。各級專賣行政機關(guān)和各級專賣企業(yè)機構(gòu)合署辦公。

為保證專賣事業(yè)的嚴(yán)格執(zhí)行，中國專賣事業(yè)公司制定了<< 商品驗收責(zé)任制試行辦法>>,規(guī)定酒類的收購單位必須設(shè)專職驗收人員,對較大的酒廠設(shè)駐廠員, 小廠或小酒坊配設(shè)巡回檢驗員,包干負(fù)責(zé).收購單位是負(fù)責(zé)酒類商品檢驗和保證酒質(zhì)的第一關(guān).中國專賣事業(yè)公司還制定了<<包裝用品管理試行辦法>>、<<酒類、卷煙、 煙葉、盤紙、鋁紙倉庫保管制度>>。1954年6月30日中國專賣事業(yè)公司發(fā)布了<< 關(guān)于加強調(diào)撥運輸工作的指示>>,白酒和黃酒,各大區(qū)公司可著地產(chǎn)地銷的原則, 根據(jù)既定的購銷計劃,結(jié)合產(chǎn)銷實際情況,研究確定大區(qū)內(nèi)的調(diào)撥供應(yīng)計劃, 并使省市之間通過合同的約束,完成調(diào)撥任務(wù).全大區(qū)購銷計劃不能平衡時,上報總公司研究調(diào)整,在全國調(diào)撥計劃內(nèi)確定大區(qū)與大區(qū)之間的調(diào)撥,雙方大區(qū)公司根據(jù)計劃簽訂具體的供應(yīng)合同.酒精和國家名酒為計劃供應(yīng)之商品,由總公司掌握,統(tǒng)一分配.

1953年2月10日,財政部稅務(wù)總局和中國專賣事業(yè)總公司對酒類的稅收,專賣利潤及價格作出了規(guī)定.白酒、黃酒和酒精的專賣利潤率定為11%,其它酒類為10%; 專賣酒類依照商品流通稅試行辦法規(guī)定,應(yīng)于出廠時納稅;用酒精改制白酒, 暫按一道稅征收。